开栏语

开展法治政府建设示范创建活动，是深入贯彻落实习近平法治思想的重要举措，是加快推进法治政府建设率先突破的重要抓手。今年以来，省委依法治省办积极组织开展第三批全省法治政府建设示范创建活动，汉中市等14个市（县、区）和省财政厅等2个省级部门被命名为第三批全省法治政府建设示范地区（单位），“西安市优化营商环境”等10个项目被命名为第三批全省法治政府建设示范项目。

在第十个国家宪法日来临之际，在2023年全国“宪法宣传周”活动启动之时，为充分展现我省法治政府建设成效，省委依法治省办联合本报开设“陕西省法治政府建设巡礼”栏目，呈现第三批全省法治政府建设示范地区（单位）和项目的新做法、新成效，敬请关注。

“几个小时就完成了项目评审，这效率真是出乎意料。”某房地产开发有限责任公司新建安置社区“生产建设项目水土保持方案”评审结束后，公司相关负责人对西安市未央区行政审批服务局的工作效率赞叹不已。

从评审周期长到高效完成评审，得益于未央区行政审批服务局建成的“1+N+Y”技术保障工作机制。

2020年，西安市推进行政审批相对集中行政许可权改革。为解决“如何促进政府行政效能革命降低市场主体准入门槛”等问题，未央区行政审批服务局围绕法治政府建设总目标，在法治轨道上持续优化行政审批服务，在全市率先建成了“组建1个行政审批专家库、设立N个技术保障工作指南二维码、借助各类技术手段实现远程‘不见面’云（Y）踏勘”的“1+N+Y”技术保障工作机制。未央区用远程踏勘代替现场验收，以标准化、公开化、数字化、透明化、科学化的方式搭建起现场踏勘新模式。

2023年，未央区“行政审批‘1+N+Y’技术保障工作机制”入选第三批陕西省法治政府建设示范项目。2022年，该机制被评为全国“第八批社会管理和公共服务综合标准化试点”。

建立“两平台”

提升线上踏堪质效

“传统现场踏勘行政成本高，易受天气等诸多因素影响，若创业者对政策不了解，整改要求落实不到位，还需多次进行现场踏勘。为此，我们坚持科技化、创新化思维，建立了集多种功能于一体的‘云上标勘’系统。”未央区行政审批服务局负责人说。

据介绍，“云上标勘”系统包括两大平台，即“屏对屏”智慧平台和“屏览”数据分析平台。

智慧平台利用移动通信与云计算技术，依托“未央政务服务中心”微信公众号远程踏勘专栏，建立了集在线预约、精准定位、视频连线、即时录制、提交整改、生成报告、电子签名“七合一”功能于一体的远程踏勘系统。该系统打破时间、空间限制，实现33个高频踏勘事项全流程线上办理（含二次供水、农药经营许可、动物诊疗许可等），占全区现场踏勘事项的24%。该系统上线后，每日办结量由2件至3件提升到5件至20件，压缩办理时限5个至85个工作日，为企业节约开办成本1元至150万元不等，企业满意率达99%。

数据分析平台以系统保存的审批业务数据为基础，形成审批电子台账与电子地图，可按周、月、季、年统计办结率及事项申报来源情况，通过对踏勘事项申报数量与退件率、整改率进行对比，及时发现审批瓶颈，提升踏勘质效。该平台通过分行业、分区域对踏勘数据进行可视化分析，能清楚掌握辖区企业数量、位置及开办时长，据此分析市场主体发展趋势，为激发市场主体活力提供陕西省数据支撑。

用好“三朵云”

实现远程标准踏勘

未央辖区某口腔门诊部提出行政许可审批后，未央区行政审批服务局同时邀请三位专家对该机构进行了“5G+720°”VR实景踏勘。

验收结束后，机构负责人向未央区行政审批服务局工作人员打来电话，担忧地问:“评审专家还有什么疑问吗？还需要来现场吗？”

审批工作人员答复：“恭喜您顺利通过验收。”

“从业这么多年，第一次体验这样的高科技。整个验收过程没见到工作人员和专家就通过了，政府办事效率真是太高了！”该机构负责人说。

为更好适应创业群体办事需求，减少企业时间和经济成本，未央区明确踏勘标准，注重科技创新，充分利用“三朵云”，全力打造“不见面”审批。

专家“云管理”。未央区将234名专家纳入行政审批专家库，借助云管理系统集中对审批专家进行宣传展示、在线抽取、使用管理，实现行业专家统一入库、多库分层，健全了专家管理“7个标准化”制度（入库审核标准化、专家管理标准化、抽取使用标准化、验收评审标准化、劳务报酬标准化、动态管理标准化、培训考核标准化），持续提升专家管理水平。

标准“云推送”。针对创业者对行业规定不清楚、标准理解不到位等问题，未央区行政审批服务局梳理相关政策法规，针对71个高频踏勘事项形成《行政审批事项技术保障工作指南》，明确了全部事项验收内容。未央区还录制“百期专家讲堂”，公开踏勘标准，向申办企业主动推送指南二维码，并依据法律法规对二维码进行动态更新，确保审批标准与时俱进。2023年，未央区为辖区企业提供事前辅导2500余次，全区验收、评审一次性通过率提升了27%。

结果“云生成”。未央区行政审批服务局借助“云上标勘”系统、5G全景直播、720°全景技术等信息手段，实现申请人自行选择踏勘时间，系统依据申请人需求提供“点餐式”服务，踏勘人员分别上传结果后，系统即时生成踏勘报告，结果在线显示，为申请人和踏勘人员双向降低时间与经济成本。2023年，未央区累计完成踏勘任务2526件。

建立“两机制”

确保审批全程无忧

为了让市场主体敢于创新发展，未央区行政审批服务局在打造“云上标勘”系统的同时，聚力打好审管联动“组合拳”，全程护航企业发展。

未央区行政审批服务局借助“云上标勘”系统形成踏勘评审全景记录，实现踏勘全程留痕，建立永久完整、可追溯的踏勘档案。在审批完成后，该局可精准抽检踏勘评审现场视频、整改照片、工作结论，为落实限时办结制、终身倒查制奠定了基础，压缩了工作人员自由裁量权，真正做到让权力在阳光下运行。

未央区行政审批服务局健全审管协同共享机制，审批结果出具后，及时将相关审批材料推送至监管部门，实现审批资料内部推送、审管联动无缝衔接。同时，审管部门完善协作机制，携手制定《未央区扶持市场主体发展工作方案》《未央区加快“五上”企业培育推动经济高质量发展三年行动方案》等，推进市场主体“微升小”“小升规”，推动企业数量倍增、质量提升，形成链式布局、优势突出、具有未央特色的产业集群。

截至目前，未央区市场主体累计达216406户，其中企业82630户，市场主体增量位居西安市前列。（赵官福）