老旧小区改造如何兼顾“面子”与“里子”，真正让群众享受到实惠？西安市莲湖区通过建立“三联三推三服务”工作机制，坚持把社区治理和服务体系建设作为重要民心工程，着力构建社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等多方联动的社区治理格局，将组织延伸到小区楼栋，通过物业联管、社企联动、问题联治等措施，探索“自治式、延伸式、菜单式”等服务，有效提升城市基层治理水平。

■筑牢基层党建根基 

据了解，莲湖区结合辖区实际，在北院门、红庙坡、桃园路等5个街道建立“红色物业”党建联盟，将社区党组织、物业服务企业党组织、业主委员会（物业管理委员会）等纳入联盟。通过定期联席会议，分级分类解决物业管理服务方面的难点问题，构建以社区党组织为核心，居委会和居务监督委员会为基础，业委会、物业服务企业、社会组织为纽带，驻区单位、群团组织等共同参与的社区治理机制。

莲湖区综合考虑区域面积、人口数量、党员分布等要素，以30户居民家庭为最小单位，精细划分片区、小区、楼栋、单元和居民家庭5个层级的党建“邻里格”，将物业服务企业全面纳入“邻里格”，吸纳物业企业相关工作人员担任网格员，实施社区“两委”和物业企业管理人员交叉任职，不断夯实社区党组织基层治理核心地位，增强共治合力、提升服务效能。目前，全区56个社区建立了“邻里格”，向物业服务企业和业委会、物管会等居民自治组织派出党建指导员共65人，新组建物业企业党组织33家，联合党组织覆盖物业服务企业48家，联动成效显著。

针对基础条件差的老旧小区，莲湖区推动服务力量全面下沉到基层一线，选派区级部门、街道党员干部担任小区院长，每月至少深入小区院落4次，与社区党组织联合解决物业管理、纠纷化解等问题。今年以来，各小区院长已联合处置居民群众问题诉求1380余项。

■点燃基层治理引擎 

为了激活社区自我“造血”功能，打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，莲湖区坚持党建带群建，积极发动多方力量，实现共管共治。

针对物业管理缺失、群众迫切希望引进专业物业企业的老旧小区，街道、社区党组织牵头，以片区为单位，将片区内临近老旧小区物业集中整合，策划“党建+片区大物业”基层治理项目，统一引进资质条件、品牌效应良好的物业企业提供标准化服务管理，真正让辖区群众享受到高品质的居住环境。全面推行居民公约、楼道公约，探索“板凳会”“院落会”“阳光议事会”等方式，充分调动群众参与社会治理的积极性。在各社区设立物业调解工作室，对本辖区内业主、业委会、物业服务企业之间的纠纷进行调解，实现小事不出小区、大事不出社区。

莲湖区吸纳社区物业公司、警务室、城管执法中队、驻地单位、志愿服务组织、非公企业、社会组织等方面的党员负责同志，成立社区党建共建联合会，共商社区发展事务，协商解决辖区问题。依托社区党建共建联合会，坚持“一类需求就是一个项目”原则，对标居民群众普遍性、代表性需求确定党建项目，抓好推进实施，提升辖区群众的幸福感和满意度。

■打通社区治理末梢

针对改造后的单位自管、居民自治等无专业物业企业管理的小区，莲湖区结合实际分类施策。对不愿意购买物业服务的老旧小区，由街道、社区党组织牵头，组织小区居民成立业委会、物管会及其他业主自管组织，采取居民自治的方式，发动离退休党员、小区居民成立志愿者服务队，进行自治管理。目前，该模式主要在辖区国有企业聚集、离退休党员居多的桃园路地区实行；对户数少、困难群众较多的老旧小区，以最低成本谋求物业服务全覆盖，由街道党工委联系辖区保洁公司，发挥其承担道路保洁任务的优势，主动承接辖区老旧小区保洁工作，实现街面道路保洁至小区内保洁工作的延伸。

莲湖区各社区党组织积极联系党员志愿者、退休职工、家政公司、市政公司等，组建专业队伍，负责整个片区老旧小区的维修、绿化、安保等延伸服务，实现小区院门有人守、水电有人修、绿植有人护，目前，该模式主要在辖区小区分布零散的环城西路地区实行；社区党组织积极征集居民需求，推出“菜单式”服务内容，根据居民需求提供订单式精准服务，采取“居民下单—社区派单—物业公司接单—居民评单”的方式，实现“民一呼、我就应”，目前，重点在辖区青年路和红庙坡地区推广此种模式。

莲湖区通过推行“三类服务”，提供定制化物业管理，让社区治理更有温度。通过将物业服务企业纳入“红色物业”联盟、将物业服务企业人员纳入党建“邻里格”、选派部分机关党员干部担任小区“院长”、动员居民成立“红色管家团”等，党建引领物业服务能力不断强化。通过创新推行“自治式、延伸式、菜单式”等服务，改造后的338个老旧小区实现了物业管理服务全覆盖。（李旭婷   记者马文青）