自脱贫攻坚战打响以来，延安市宜川县严格落实中央、省委、市委脱贫攻坚决策部署，全力决战决胜脱贫攻坚。目前，全县47个贫困村已全部脱贫退出，2896户7796名贫困群众摘掉了贫困帽子。

贫困县脱贫指标中，宜川县贫困发生率由2015年的14.03%下降至0.46%，全县农村农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，电力入户、农村安全饮水、通村沥青水泥路、基本医疗保险和大病保险达到100%；贫困村退出指标中，47个退出村贫困发生率均低于2%，贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平，贫困村均有村集体经济、标准化卫生室，100%达到电力入户、通村沥青水泥路、安全饮水；贫困户脱贫指标中，脱贫户家庭年人均纯收入达到11583元以上，家庭成员参加基本医疗保险和大病保险、安全饮水、安全住房均达到100%，均无义务教育阶段辍学学生。

2019年5月，宜川县被省政府宣布退出贫困县序列。2016年、2017年、2018年，该县相继被评为“陕西省扶贫绩效考核优秀县区”“陕西省脱贫攻坚工作先进县”“陕西省脱贫攻坚工作成效考核综合评价好的县区”。

宜川县委书记左怀理（左一）调研宜川县云岩镇苹果产业前端生产管理情况。

强化担当扛起脱贫重任

宜川县坚持把精准脱贫作为最大政治任务，坚持做到守土有责、守土有方、守土有效。县委主要领导率先垂范，切实发挥一线总指挥作用，深入7个乡镇分别召开“三比一提升”推进会和“五排查五清零”座谈会等，对47个贫困村逐村蹲点调研，现场督导，推动攻坚任务落地落实。推行“主要领导亲自抓、所有常委参与抓、四大班子齐上阵、乡镇部门强攻坚、干部帮扶全覆盖”的工作模式，组建了宜川县脱贫攻坚指挥部、乡镇脱贫攻坚作战室、村级脱贫攻坚前线指挥室和临时党支部，定期召开县委常委会、政府常务会、脱贫攻坚领导小组会、工作推进会、问题整改会等，层层传达中央、省委、市委脱贫攻坚决策部署，及时研究解决存在问题，确保政策执行不走样。

宜川县建立“党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、技术干部到产业村”的包抓机制，落实38名县级领导、64名党政部门“一把手”包抓47个贫困村和65个非贫困村，抽调1400余名干部包扶3131户贫困户，选派112名优秀机关干部到村担任第一书记，广泛开展县乡领导大走访、大调研活动，抓产业、引项目、化矛盾、促发展，确保人人肩上有担子。该县坚持“分线运行、各负其责、共建其功”，6个乡镇1个街道办履行扶贫主体责任，分块作战，“八办三组”、水务、交通、电力等重点行业扶贫部门履行行业主管责任，分线作战。县委、县政府主要领导与乡镇部门层层签订军令状和责任书，部门、乡镇捆绑问责、联动考核、有责共担、失责同究，确保脱贫攻坚责任全面压实。

宜川县大力开展扶贫干部业务知识培训，累计举办各类脱贫攻坚培训班110期，培训1.29万人次，提升了扶贫干部业务素质和攻坚能力。坚持把扶贫一线作为识别干部的主战场、选拔干部的主渠道，先后研判帮扶干部、“四支队伍”、乡镇领导班子、“八办三组”成员单位干部1300余人，运用“三项机制”提拔重用脱贫一线干部232人次，召回不胜任第一书记9人。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化执纪审查，严肃查处损害群众利益、挪用侵占扶贫资金等问题，确保扶贫领域风清气正。累计查处扶贫领域违规违纪问题334起323人。坚持县级领导带头常态化督查，8个专项督查组围绕脱贫退出、问题整改、政策落实、干部作风等工作进行全程督查、重点督办、跟踪问效，确保精准脱贫人人过硬、户户过硬、村村过硬、乡乡过硬。

宜川脱贫，苹果立头功。

补齐短板夯实脱贫基础

按照“缺什么补什么”的原则，宜川县全面加强农村基础设施建设，促进农村生态宜居。

完善设施夯基础。大力推进基础设施“三提升”行动，新建改造提升饮水安全工程298处，安装集中供水工程消毒设备412台、净化设备21套、单户家用净水器406台，实现了供水工程消毒设备全覆盖。实施电网提升改造工程324个自然村，建成通村水泥路249.3公里，修复“油返砂”公路105.3公里，贫困户饮水安全、贫困村通动力电、行政村道路达标率全部达到100%。

两房建设促安居。该县按照“搬得出、稳得住、能脱贫”要求，采取村集体或合作社统建和群众自建相结合的办法，全面完成移民搬迁656户、危房改造5573户，贫困群众有了温暖敞亮的新家。2019年1月,宜川县被延安市政府评为危房改造先进县区。

综合整治优环境。宜川县强力推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，完成改厕3177户，建成投用乡镇污水处理站7个，建设清洁村112个、生态村100个、美丽宜居示范村44个，绿色生态、文明、和谐的美丽乡村逐步成型。 

做强产业加快脱贫步伐

宜川县坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本出路和长远之策，确保群众短期能增收，长期能致富。

做优特色产业。扶持贫困户新建改造果园3万亩，8条4.0智能选果线和2万吨气调库等苹果产业后整理项目建成投用；累计发展拱棚蔬菜、羊肚子菌等特色产业3.42万亩，畜禽养殖13.27万头（只），建成果蔬大棚1075亩；培育发展丹州王湾等脱贫产业基地22个，巩固提升交里陈家山等“三变”改革示范点14个，辐射带动贫困群众年户均增收1500元。累计投入村集体经济组织发展资金4795万元，引导发展集体经济79个，全县村级集体经济收入达到3275.5万元。持续加大农业产业基础设施建设，累计帮助群众搭建果园防雹网7.2万亩，实施果园节水灌溉12万亩，建成集雨窖780口，为群众购买政策性苹果保险2.5万亩，有效提高了农业产业抵御冰雹、霜冻、干旱等自然灾害能力，保障了群众持续稳定增收。

做强优势产业。大力发展旅游、光伏、电商扶贫，打造了壶口昝家山等一批旅游示范村，辐射带动贫困群众1200余人，年户均增收3000元以上。英旺丁盘等3个光伏扶贫电站建成投用，带动贫困户1330户。电子商务服务网点覆盖所有贫困村，发展电商贫困户124户，年户均增收2000元以上。特别是面对今年新冠肺炎疫情对农产品销售的影响，宜川县积极适应网络销售新业态，采取“互联网+直播+电商”模式，帮助群众拓宽农产品销售渠道，县委主要领导带头走进网络直播间，直播3小时，带货2万单苹果，销售额超110万元。网络直播后，人民网、凤凰网、陕西日报等20余家媒体对此进行了宣传报道，延安苹果品牌网络传播量达到1亿次以上，累计网上卖出苹果2.8万单，销售果品330余万元。湖南绿叶果业公司和珠海、南京等果品批发企业来宜川洽谈对接。今年以来，全县线上销售农产品17.4万单，销售额1945万元。同时，惠农、京东、邮政等128个电商网点帮助果农销售农产品，广大果农在“线上+线下”的“直播经济”中持续稳定增收。

做活就业创业。宜川县累计开展农民实用技术培训12万人次，举办“春风行动”、苏陕劳务协作等招聘会，提供就业岗位1.4万个，实现贫困劳动力转移就业1891人，自主创业122人，公益专岗安置贫困劳动力532人,选聘贫困群众护林员292人，在疫情期间增设公益性岗位134人，进一步拓宽了贫困群众就业渠道。

改善民生保障群众福祉

宜川县坚持把各项扶贫政策落实到户、落实到人，让党的脱贫攻坚惠民政策真正惠及群众。实施健康扶贫，让困难家庭看病无顾虑。全面推行“执业医师+全科医师团队+贫困户”健康扶贫模式，贫困群众签约率达100%。全县贫困人口报销医疗费用3681.86万元，住院合规费用报销比例不低于80%。实施教育扶贫，让贫困学生上学无负担。累计资助贫困学生3.5万人次3802.16万元，确保了义务教育阶段无辍学学生。落实1012名教师对1061名贫困学生进行“一对一”帮教，累计对31名不能到校就读的残疾儿童严格落实送教上门。与无锡极课大数据共同出资创办了延安苏陕协作教育科技有限公司，积极推广极课学情采集分析诊断系统，推动学校“因材施教、精准育人、减负增效、均衡发展”，进一步提高了全县教学质量，让广大教师、家长和学生切实享受到了“互联网+教育+扶贫”带来的实惠。实施兜底扶贫，让特殊群体生活有保障。对无劳动能力的残疾人和鳏寡孤独老这六类贫困人口，采取财政兜底、集中供养、入股分成等方式，使他们衣食生活无忧。累计发放低保、残疾人、留守儿童等生活补贴金2.03亿元。

王湾村宋引香家大棚产的“羊角蜜”甜瓜。

扶贫扶志激发脱贫动力

宜川县始终把扶贫扶志摆在首要位置，让群众牢记“幸福都是奋斗出来的”，依靠自己辛勤努力，创造美好生活。该县广泛开展“激发内生动力助力脱贫攻坚”文艺宣传巡演、“送戏下乡”等活动680场次，宣传各项扶贫政策，讲好身边脱贫故事，引导群众摒弃“等靠要”思想。大力推进扶志“六法”，完善“村规民约”，广泛开展村民道德评议，用身边的事例教育影响群众向模范看齐；深入开展“五不孝”评查等活动，教育引导群众培育文明新风，增强自主发展能力。建成爱心超市57个，英旺乡啊道村探索推行的“积分改变习惯、勤劳改变生活、环境提振精气神”的爱心超市运行管理模式在全市推广。强化典型带动，建成丹州王湾、英旺啊道、云岩辛户三个全国扶贫经验交流示范基地观摩点，培养树立了“全国脱贫攻坚创新奖先进个人”“全国劳模”张延刚、“第六届全国自强模范”“三秦楷模”付凡平、蘑菇栽培标兵张新建等一批脱贫致富典型，提振了群众脱贫信心。

整合资源提升脱贫质量

宜川县坚持集中力量、集聚资源、集成政策，着力构建“党建引领、社会参与、财政保障”的扶贫格局。

党建引领助力，提升脱贫主动性。深入开展“整乡推进、整县提升”“千村示范、万村达标”等活动，加强软散党组织集中整顿，全面推行党员中心户、党员爱心岗、党员带富等做法，放大党组织和党员在产业链上的富民效应，先后创建省级标准化示范村4个、市级7个，排查整顿软弱涣散村级党组织64个，村党支部书记“一肩挑”比例达到94.64%；发展村集体经济79个，培育村级后备干部317名，培树农村带富党员349名，带动贫困群众764户，贫困村党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。云岩镇积极探索推行村级后备干部专职化，共为5个空壳村分别招聘1名大专以上学历、35周岁以下专职后备干部，为村两委换届培养和储备人才，着力破解农村两委班子年龄结构偏大、知识层次偏低而导致的干事创业劲头能力不足困境，以人才振兴促进乡村全面振兴。

社会参与聚力，提升脱贫创造性。宜川县抢抓苏陕扶贫协作、“3+X”帮扶等机遇，深化与无锡新吴区扶贫协作，累计建成集义粮食酒原料生产等43个苏陕扶贫协作项目，惠及贫困群众8012人，在新吴区建成苹果专卖店4个，销售额达到122万元；省农业厅积极开展联县扶贫，先后派驻8支工作队61名干部支持宜川县脱贫攻坚工作，累计切块资金2.4亿元，大力开展果业技术培训、新品种引进，实施了千亩矮化苹果示范基地、智能选果线、气调库、果袋厂等一批农业产业项目，促进了农业产业提质增效、农民持续稳定增收；加强与延安大学、唐都医院等单位的结对帮扶，通过“传、帮、带”等形式，全面提高了全县教育、医疗等服务水平；与中盐集团启动了“爱心盐”项目，为全县群众免费发放价值600万元的高质量食用盐1500吨，研制出2.0版“花椒盐”，进一步提升了花椒产业的附加值,与中盐榆林盐化、中盐红四方等公司签订了120万元的花椒等农特产品协议，拓展了农产品销售渠道；组织皖秦实业、陕西鲜至等47家帮扶企业帮扶43个贫困村，累计投资1905.4万元，帮助村组和贫困户发展产业，改善设施条件，惠及贫困人口2390人。

资金整合出力，提升脱贫实效性。坚持把一切资金向脱贫攻坚聚拢，累计筹集资金27.34亿元，集中用于脱贫攻坚产业发展、基础设施完善，有效保障了脱贫攻坚资金投入强度。

健全机制稳定脱贫成果

宜川县将脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机结合，建立健全脱贫攻坚长效机制，全面巩固提升脱贫成果。

建立稳定增收帮扶机制。以乡镇为板块探索推行了丹州街道办王湾村“企业+旅游+贫困户”、交里乡岔口村“能人+贫困户”等帮扶机制，扩点带面，促进群众持续增收。

建立减贫防返贫机制。2017、2018、2019年连续三年，县财政累计筹资182.46万元，免费为全县所有建档立卡贫困户购买了农业生产、家庭财产、意外伤害、住院医疗和重大疾病五大保险，累计实现理赔385.53万元，有效遏制了因病因灾返贫现象发生。

建立基础设施和公共服务管护长效机制。健全完善了农村饮水安全基础设施管护长效机制，成立了县乡农村饮水管理站、江河水质环境检测有限公司，全面夯实管护责任，确保了农村饮水安全管理高效运行；出台了农村饮水安全工程运行管理、维修养护基金管理使用办法，每年县财政预算列入50-100万元，作为农村饮水安全工程维修养护资金，为农村饮水管护维修提供资金保障。

建立脱贫攻坚长效机制。健全完善了贫困人口监测预警和动态帮扶、稳定增收、“三保障”巩固提升、基础设施和公共服务、村集体经济发展等10项长效机制，遏制和减少了贫困人口返贫，全面巩固提升了脱贫攻坚成果。云岩镇推行“2+X”集体经济发展模式，以支部班子强的辛户村、经济实力强的刘家桌村为核心，吸纳13个薄弱村、空壳村入股，建成产值5200万元的果袋厂及选果线、气调库等实体，预计入股村年均分红8万元。

孙波 惠亚洲