“三审合一”：打造知识产权审判“西安经验”

西安知识产权法庭和西北大学知识产权学院分别设立“教学实践基地”和“法官培训基地”。

本报记者 马文青

“目前，我们正在努力探索更加符合司法规律又独具特色的知识产权审判模式，充分激发创新动力、创造潜力和创业活力。”西安知识产权法庭庭长段红军介绍道。 

2018年2月24日，西安知识产权法庭作为西北地区首家知识产权审判专门机构正式成立，跨区域管辖发生在陕西省辖区内有关专利、技术秘密、计算机软件、植物新品种、集成电路布图设计、涉及驰名商标认定及垄断纠纷的第一审知识产权民事和行政案件；管辖发生在西安市辖区内的第一审知识产权民事、行政和刑事案件，以及不服西安市基层人民法院审理的第一审知识产权民事、行政和刑事案件的上诉案件。 

从2006年开始，西安市中级人民法院就以多种形式宣传知识产权保护最新成果，为加强与知识产权行政主管部门的交流，探索建立了知识产权司法保护与行政保护合作机制，在西安市两级法院推行知识产权审判“三审合一”工作。西安知识产权法庭设立后，更加有效整合陕西省知识产权案件审判司法资源，优化知识产权案件审判机制，直面当前知识产权新类型案件增多、审理难度加大的新形势新任务，在鲜活的司法实践中深入推进知识产权审判“三审合一”工作机制，创造出更多、更具生命力的知识产权司法保护的“西安经验”。 

法庭成立后，立即组建了速裁团队，探索速裁经验，将西安中院“简案快审、繁案精审”的速裁理念落实到工作中；探索建立知识产权案件诉讼引导制度，积极主动地引导当事人通过诉前调解、案件仲裁、自行和解等多元纠纷解决通道解决纠纷；加强与知识产权行政单位的合作，探索建立知识产权审判、行政协作机制；优化批量案件集中送达制度，合理配置审判资源，提升裁判效率。 

为培养理论与实践结合的优秀法律人才，2019年，西安中院与西北大学签署全面合作协议，在西安知识产权法庭和西北大学知识产权学院分别设立“教学实践基地”和“法官培训基地”，以知识产权审判与理论研究为重点，携手构建全方位、多层次的战略合作关系，形成推动合力，促进法学教育与审判实践的共同发展，使高校丰富的法律理论资源和法院优质的审判实务资源紧密结合起来，培养造就更多优秀法治人才。

“执行难”正在这里得到破解

莲湖法院快执组的法官干警对查控被执行车辆进行扣押。

本报记者 马文青

“没想到法院办事效率这么高，这下能踏实过年了。”西安星火路某小区业主纷纷向执行法官表示感谢。 

2012年，郝女士、贾先生等26人购买了陕西西部嘉和置业发展有限公司开发的星火路某小区房产，该公司未如期办理房产登记手续，构成违约。西安市莲湖区法院一审判决被告协助原告办理房屋产权登记备案手续并支付违约金。然而，判决生效后，该公司却迟迟不履行法律义务。于是，26名业主申请法院强制执行。 

2018年年初，莲湖区法院快执组仅用3个工作日就执结了郝女士、贾先生等26人与该公司房屋买卖纠纷案件，为26人办理了房产登记过户手续，并成功执行违约金142099.33元。 

2016年，最高人民法院提出，要向执行难全面宣战，用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。那一年，也是西安市莲湖区人民法院开启探索破解执行难的改革之年。 

改革，要有“刀刃向内”的决心。莲湖区法院采取团队化协同作战，提出“一张网+小粉拳+KO重拳+绣花针”的分层次、分阶段的“组合拳”执行方式，整合资源，提升执行效率。 

集约查控是覆盖财产的“一张网”。该院通过最高法院及上级法院网络信息化工作编织“一张网”，对涉案财产进行“总对总”统查，在第一时间掌握并控制财产，有效解决了执行工作中“一查就跑，一控就没”的弊端。 

快速执行是先头部队使出的“小粉拳”。在执行工作中，该院提出了统查统控前置式繁简分流，将给付型案件、财产线索易寻、被执行人配合度高和足额财产保全案件等由执行局快执组先出手，以“快”制胜，对于情况复杂的案件则流转至实施组统一负责。 

穷尽执行措施是主战部队全面出击的“KO重拳”。执行实施组作为主战部队，承担着强制执行的重要作用，在专项行动中，以“控、拘、搜、罚、执”等措施全面出击，强化执行威慑。 

执行监督指挥平台是战略研究部队的“绣花针”。执行监督组依据结案标准逐个审查，规范案件督导管理，严把结案质量关。 

此外，担任“特战部队”的保全组、“战略支援部队”的网拍组和“机动部队”的应急组，为主战场提供着强大的后援支持。保全组不直接参与案件执行，而是提前封存涉案案款，提高执行到位率。2017年4月，网络司法拍卖成为执行案件的主要变价方式，为此，莲湖区法院成立了网拍组，全面实施网络司法拍卖工作，实现了双方当事人利益最大化。 

莲湖法院的这种信息化分组，完成了执行流程的闭环运行，带动了执行工作良性运转。该院经历了从“摸着石头过河”到科学布局的升级，他们以改革破藩篱，维护了申请人的胜诉权益。

“236”机制：基层社会治理的“凤县创新”

史红海

“法官参与纠纷调处，宣讲法律政策，分析责任后果，让群众有认同感、信任感。我们用专业优势，牵头化解了一批疑难复杂信访积案、重大交通事故民事赔偿案、群体性事件……”陕西省凤县人民法院诉讼服务中心主任白晓军说。 

地处秦岭腹地的凤县，近年来随着经济社会的快速发展，矛盾不断出现，各类纠纷频发。虽然司法、行政、仲裁、基层调解组织各司其职，但由于衔接沟通不畅，缺乏有效对接平台，形成了各自为政的局面。 

2015年5月，全国法院实行立案登记制度，凤县法院收案同比增幅20.5%，陷入人少案多的困局。为了将矛盾纠纷化解在萌芽状态，凤县法院以“搭建两个平台，突出三调联动，落实六大保障”为抓手，积极开展矛盾纠纷多元化解试点工作，形成了“县委领导、政府主导、综治协调、司法推动、多元协作、法治保障”的多元联动新格局和“236”矛盾纠纷多元化解机制。 

“2”指的是矛盾纠纷统揽指挥平台、矛盾纠纷多元化解平台；“3”指的是人民调解、司法调解、行政调解三调联动；“6”指的是组织、队伍、资金、制度、服务、考核六大保障机制。纵向，由乡镇、社区进行人民调解，再到行政执法部门进行行政调解，直到政法部门进行司法调解，依照程序解决，能在基层解决绝不上交；横向，矛盾纠纷可能涉及司法、行政、仲裁、信访、维稳和基层调解组织等部门，在解决矛盾时多部门联动，经过甄别后，涉及哪个部门，哪个部门就依照法规解决。 

按照一厅式办公原则，凤县于2015年建成矛盾纠纷化解中心，县法院立案庭庭长兼任该中心主任。诉讼服务中心、凤县人民调解委员会、值班律师入驻办公，进行诉求受理、多元化解、诉讼立案、繁简分流、简案速裁、家事审判、司法救助、法律援助、律师服务一站式服务。同时，中心邀请社会贤达能人为特邀调解员，构建起以村为基础、以镇为重点、以县为主体的横向到边、纵向到底的工作格局。 

经过4年多运行，凤县矛盾纠纷化解中心受理群众各类诉求4000件，在诉讼前化解了近一半矛盾纠纷，剩余纠纷依法导入诉讼程序。群众有了纠纷来到中心，不管什么事都有人管，有专业人员进行引导。群众清楚了，就避免了矛盾激化。如今，中心已成为群众说事的地方，法官说法的场所。“236”机制也已经成为矛盾纠纷多元化解的“凤县特色”。 

“让矛盾纠纷解决在萌芽状态，这是法院参与社会治理的新探索。”白晓军说，“在全省法院收案数年均增幅30%的情况下，凤县法院收案数增加不到10%，切实减轻了人少案多的压力。”

从“全科大夫”转向专家型法官

全国首例环境保护监测人员破坏计算机信息系统案。

本报记者 刘鸯

“专业化审判团队的建立，有利于统一司法尺度，培养专家型法官，增强裁判公信力。”赵欣说。以前，赵欣是西安铁路运输法院行政审判一庭庭长。现在，他有了一个新的身份——政府信息公开类行政案件审判团队负责人。他带领团队同志，在审判工作之余，摸索总结行政案件表格式文书。2019年1月28日，他们在审理朱某诉某机关政府信息公开案件后，发出了西铁法院首份行政案件表格式裁定书，案件审结仅用时20天。 

2016年1月，西安铁路运输法院成为全国7家首批省市铁路法院跨区划集中管辖行政案件改革试点单位之一，管辖原由西安市各基层人民法院管辖的第一审行政案件。2018年12月1日，西铁法院再次迎来新的审判任务，集中管辖以西咸新区管委会、辖区5个新城管委会及其相应部门为被告的一审行政案件，该辖区内因不动产提起的行政案件、行政机关申请人民法院强制执行其作出的行政行为的案件。 

自2016年启动改革试点工作至今，西铁法院共受理案件13120件，案件数量每年呈几何倍数上升，案件类型几乎涵盖各个行政领域，24名员额法官年均受理4300多件案件。2019年以来，案件增长率位居陕西省法院系统前列。“案多人少，压力山大”，而专业审判力量不足，审判能力相对滞后等压力难以缓解。面对挑战，西铁法院“刮骨疗伤”，走出了一条类型化审判、培养专家型法官的新路子。 

西铁法院受理行政案件涵盖公安、资源、城建、工商、卫生、药品、农业、物价、环保、交通、税务、金融、财政、劳动和社会保障、水利、司法行政、民政、教育等18个主要领域。记者了解到，以前一有行政案件，立案庭就直接分配到几个行政庭，庭里按照人员手头案件多少随机分案，法官不区分案件类型全面审理，到头来，没有一类案件特别精通，审判效率也不高。白天忙开庭，晚上写判决，这是许多法官的真实工作写照，可即便如此，新来的案卷仍旧把桌面堆得满满的，等待庭审、开庭的当事人仍是排着长队。 

为了提高审判质效，该院以三个行政审判庭和环境资源审判庭架构为基础，成立了4个专业化审判、调研团队，在保留原有团队建制和随机分案制度下，按照“庭室类型化、团队种类化”的分工、分配模式，让法官从过去的“全科大夫”转为专家型法官。同时，他们还将各专业审判团队审理的案件类型进行定期调整、轮换，确保专而不偏，从而形成专业化、精细化审判团队。

“不能辜负人民法官这四个字！”

本报记者 张建伟  通讯员 艾晖

在法院系统工作了21年的李文龙在很多人心里有着特殊的位置。 

“我要在李法官的见证下让对方还款，因为我相信李法官。”当事人马某对记者说。2018年，李文龙主持调解了马某与徐某的民间借贷纠纷。徐某在一年的时间内按期分批给马某还款共计403650元。每一次还款，双方都选择在李文龙的办公室进行，两人都认为：“李法官办事公道，我信服。” 

李文龙说：“人民法官70年的传承就是让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。不能辜负人民法官这四个字！”21年里，李文龙获得了众多的荣誉，先后被榆林市委、市政府评为“人民群众满意的政法干警”，被陕西省委、省政府评为“陕西省先进工作者”，被最高人民法院评为2018年度“全国优秀法官”。荣誉的背后，是李文龙远超常人的辛勤付出。他用自己的经历诠释着人民法官这四个字的千钧重量。 

从1997年在佳县人民法院参加工作，到2013年调入榆林市中级人民法院，从助理审判员到速裁中心审判长，对于当事人和前来法院办事的群众，李文龙总是真心诚意地对待，站在对方的角度分析、解答他们提出的问题，帮助他们解决遇到的困难。 

2015年、2016年、2017年，李文龙连续三年结案总数位居全院第一。自2015年1月至2018年8月30日，他收到案件580件，结案574件，结案率高达98.9%，未出现超审限案件，无上访缠诉案件，当事人零投诉。2018年至今，虽然父亲病重，但他能不请假就不请假，去年办案160多件，今年办案已超过130件。“案件对当事人来说都是大事，有时还可能直接关系到一个家庭、一个企业的生死存亡，必须认真对待。”李文龙说。 

多年来，很多亲戚熟人劝李文龙歇一歇，不要那么拼。但在他看来，应当投入更大的精力，才能把新时代对人民法官提出的新要求落实好。他参与制定了《榆林市两级人民法院关于精神损害抚慰金的实施办法》，参与榆林两级法院关于劳动争议、交强险赔偿范围及项目以及城镇、农村赔偿是否统一等专业问题的讨论，并对基层法院提出了指导性意见……李文龙在司法服务人民的道路上一刻都没有松劲儿。 

“作为新时代的法官，就要有强烈的责任意识，敢于担当、勤于履职、甘于奉献。”李文龙说。